依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的明确阐释，倘若个体实施借债不偿还之举，侵犯了他人的财产权益，且对社会产生了严重威胁，尽管尚且不足以触及《中华人民共和国刑法》所设定的犯罪标准，然而，公安部门仍有权依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其进行治安管理处罚。
至于是否能够启动立案程序并实施逮捕行动，则需根据实际情况进行深入评估。若借款人的行为已构成该法律条款中所列举的盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或故意损毁公私财物等任何一种行为，抑或是存在其他违反治安管理的行为，公安机关便可依法启动立案程序，并根据案情发展决定是否采取拘留等强制措施。
然而，仅凭借款不偿还这一行为本身，未必足以构成上述法律条款中的违法行为，除非借款人在借款过程中采用了欺骗、恐吓等手段，或者在偿还债务时存在故意损毁财物等不当行为。若借款人仅仅是拒绝偿还债务，而无其他违法行为，那么很可能无法启动立案程序并实施逮捕行动。因此，能否启动立案程序并实施逮捕行动，必须要针对借款人的行为是否符合上述法律条款中的违法行为，以及是否对社会造成了严重威胁进行具体分析。若符合条件，公安机关便可依法启动立案程序并采取相应的治安管理处罚措施；反之，则可能无法启动立案程序并实施逮捕行动。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条
扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
二、借钱不还，对方不给借条怎么办
您有权通过向法院提交诉讼请求来催促对方偿还欠款,等待法院公正审理并作出相应的裁决。
法院在审理结束之后，倘若对方仍未能按时履行还款责任，胜诉一方既可向当地人民法院申请执行，亦可委托审判员将相关事项交给执行员处理。
强有力的执行机构在接到严格的强制执行申请后，会按照固有的法律程序，对欠债人名下的房地产、车辆、各类证券投资以及银行储蓄进行全面调查。
当被执行人再次拒不履行法律文书所明确规定的还款义务时，人民法院有权对此采取更为严肃的措施。
包括限制离境、在金融报告系统内记录欠债人违规行为、公开披露违反承诺的信息，甚至是申请其他法律机构协助执行等。
如果存在有能力偿付却故意拖延或者拒绝履行赡账义务的情况，那么可能将会触犯拒不执行判决、裁定罪。《刑法》第三百一十三条
【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
三、借钱不还的人怎么起诉他人
首先，您需要严谨细致地准备好相关的证明材料，例如具有法律效力的欠款凭证与相关的交易记录等。其次，为了确保合法权益的最大化保护，您需要准确把握并筛选出在法律上具有管辖权限的法院，这通常情况下为被告方当前居住场所所在地或者产生借款的协议合同的实际履行地点所在的司法机关。接下来，您需要详细了解并着手起草刑事上诉状，列明争议焦点以及相关主张的事实原因依据。当进入到正式启动法庭程序的阶段时，特别需要留意和关注诉讼期限的规定，这个期限通常为三个完整的年度。自法院开始受理并展开审理后，将依据合法合理的原则对申诉事项依法作出审判裁决。若对方当事人未能按照判定结果履行其应尽的法律义务，您可依据法律程序申请强制执行。请务必要注意的是，由于每个案件本身都存在独特性，因此具体的操作流程可能会根据案情的具体内容而出现微小的变化。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，若个人借债不还，侵犯他人财产权益，且对社会构成严重威胁，虽未达《中华人民共和国刑法》犯罪标准，但公安部门有权依法对其进行治安管理处罚。此举旨在维护社会秩序，保护公民权益。
