一、招标人是指谁
根据我国的《招标投标法》，招标人为能够按照该法律法规开展招标项目并进行相关操作的法人或其他具有组织资格的实体。
在我国境内，实施任何性质的工程建设项目，如项目的勘探、设计、施工、监理以及与工程建设密切相关的重要设备和材料的采购，都必须遵循法定程序进行公开招标。
具体而言，以下类型的工程建设项目必须进行招标：
（1）涉及到社会公共利益和公众安全的大型基础设施和公用事业项目；
（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；
（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
《中华人民共和国招标投标法》第八条
招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
二、招标人是要约人还是受要约人
投标人是要约人。
要约是订立合同的必经阶段,不经过要约的阶段,合同是不可能成立的,要约作为一种订约的意思表示,它能够对要约人和受要约人产生一种拘束力。
尤其是要约人在要约的有效期限内,必须受要约的内容拘束。
《中华人民共和国民法典》第四百八十二条要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。
信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。
要约以电话、传真、电子邮件等快速通讯方式作出的，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。
法律是社会的基石，是维护社会秩序和公正的重要手段。我们每个人都应该尊重法律，遵守法律，维护法律的尊严和权威。正如本文的标题所提出的问题，“招标人是指谁”，法律不仅是一种规定，更是一种教育和引导。我们应该从法律中学习如何正确地行事，如何尊重他人的权益，如何维护社会的公正和公平。只有这样，我们才能真正实现法治社会的理想，才能真正实现公正和公平。
