进行正常借款活动的时候，可以签订借款合同，而借款合同只要是依法签订的，就是有效的，不属于合同诈骗。
所以，借款本身是不能构成合同诈骗的，但是以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取对方当事人财物，数额较大的涉嫌合同诈骗罪。
《刑法》第二百二十四条
合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。
合同诈骗报警后退款了不可以撤案。诈骗案件不属于可以和解的公诉案件，所以即使犯罪分子已经退还赃款，当事人已经和解，但是公安机关仍然可以根据实际情况对诈骗犯罪按法律规定进行处理。
《刑法》第二百二十四条
有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；
（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。
三、合同诈骗罪是否必须有书面合同
合同诈骗罪不是必须有书面合同，即使没有书面合同，只有口头合同或者其他形式的合同的，只要行为人以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，且数额较大的，也可以构成合同诈骗罪。
《刑法》第二百二十四条
有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：
（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；
（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；
（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；
（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；
（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。
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