对于开设赌场但并未实际运营的情况是否构成犯罪，必须依据特定情境进行详细剖析。《中华人民共和国刑法》第三百零三条的明确规定表明，开设赌场罪乃是指个人或团体出于追求利润之目的，为赌博活动提供场所设施、设计赌博规则、供应赌具以及筹码等物品，或者调配资金从而使他人参与到赌博之中。倘若行为人已经着手实施了开设赌场的行动，即便尚未实质经营运行，仍有可能构成开设赌场罪的完成形态。
然而，若行为人仅存在开设赌场的意图或行为，却并无实际经营，亦未吸引他人参与赌博，则其行为或许并不构成犯罪。在具体情况下，还需综合考虑案件事实及相关证据，由法院依照法律程序进行裁决。
《中华人民共和国刑法》第三百零三条
以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
开设赌场的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
组织中华人民共和国公民参与国（境）外赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款的规定处罚。
