《行政诉讼法》第四十六条第二款规定的“二十年”或者“五年”最长起诉期限规定的前提，是当事人既不知道诉权和起诉期限，也不知道行政行为的内容。如果当事人在此期间已经知道了行政行为的内容，那么起诉期限就要从知道行政行为之日起计算，不再适用最长起诉期限。
行政诉讼起诉期限，是指提起行政诉讼的法定有效期限。超过起诉期限的，起诉人丧失对该行政行为提起诉讼的权利。起诉期限不同于诉讼时效，不能中止、中断和延长，只要超过起诉期间就丧失起诉权。因此，法院在立案时，首先要审查起诉期限，超过起诉期限的，一律裁定不予立案。
依据《行政诉讼法》第四十六条的规定，不动产行政案件的起诉期限应为自行政行为作出之日起不超过二十年
