工伤纠纷，由谁主动承担？

你好，关于上述的问题，解答如下,
根据《工伤保险条例》第19条第2款的规定,职工或其直系亲属认为是工伤,而用人单位认为不是工伤的,由用人单位承担举证责任。
当发生职业伤害事故后，有些企业为了逃避工伤保险责任，会毁掉有关劳动关系的证明，并极力否认存在事实劳动关系，从而造成受害者因无法证明劳动关系而遭遇索赔困境的情况时有发生。有很多受伤职工自己去申请工伤认定，在向劳动保障部门申请工伤时，拿不出与用人单位存在劳动关系的证明材料，而大多数劳动保障部门在个人申请工伤认定程序上要以劳动合同为证明才肯受理，这将直接影响到伤害能否认定为工伤，以及确认工伤责任的最终承担者。
要追索劳动权益，证明劳动关系是必要的，但若要求处于弱势一方的劳动者举证，显然增加了解决问题的难度。到底应该由谁来证明劳动关系呢?企业(用人单位)对劳动关系的证明负有举证责任，这是由工伤认定适用举证责任倒置原则所决定的。工伤认定坚持举证责任倒置原则是非常合理和必要的。实行“谁主张，谁举证”原则，对一般的诉讼是适合的;但是，在工伤认定中则不适合。原因主要有两点：
一是在用人单位与职工之间，单位处于管理者的位置，职工对单位具有依附性和从属性。许多人的文书、文件是由用人单位拟定并掌管的，如职工花名册、工资表等，而工伤认定中的纠纷，往往涉及到这些材料的举证。如果按照“谁主张、谁举证”原则，那么职工个人的许多主张都难以得到充分的证明，这会导致职工工伤权益受损。因此，为了保护职工作为弱势者的合法权益，在发生工伤认定时，必须要由用人单位承担举证责任。
二是用人单位否认存在劳动关系，可以达到逃避工伤赔偿责任的目的。根据《工伤保险条例》规定，用人单位参加工伤保险，职工受工伤的待遇由劳动和社会保障行政部门承担;相反，用人单位的职工若没有参加工伤保险，职工受工伤的待遇由用人单位按条例的标准进行赔偿。因此，当发生工伤事故时，一些企业，特别是没与职工签订劳动合同的企业，为了逃避工伤赔偿责任，会极力否认与劳动者存在劳动关系。为了保护劳动者的合法权益，由用人单位(企业)承担举证责任是必要的。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其直系亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”
5项认定劳动关系凭证的方法：
(1)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;
(2)“工作证”、“服务证”等能证明身份的证件;
(3)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录;
(4)考勤记录;
(5)其他劳动者的证言等。
其中的
(1)
(3)
(4)项由用人单位负举证责任，其他由劳动者举证，五项只要提供其中一项都可以证明。劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。这些规定，充分说明了企业(用人单位)在劳动关系认定方面负有不可推卸的举证义务。