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你好，据您所述构成赌博，如果回答对您有帮助，望采纳！

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1、不能，违章罚款只能在违章地处理或者车辆号牌核发地处理。跟驾驶证是哪里的，没有关系。如果是现场违章，比如直接被交警当场抓住的违章，必须在违章地处理。如果是非现场违章，比如被交通摄像头抓拍的违章，既可以在违章地处理，也可以在机动车号牌核发地处理。
2、根据公安部在2009年4月1日起施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》，
第四条 交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。
第五条 交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。

覃英流律师

18778080059

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如果没有下拘留证的话应该只是行政处罚，金额大的话可能会行政处罚