我们村03年建了大型水泥厂，到现在污染发费没给过，村里人去找，水泥厂说给了区政府

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解答如下：
（1）建筑2001年2月12日的函电是要约邀请；甲水泥厂当天的回复是要约；建筑2月15日到达的回复为承诺。要约邀请又称为要约引诱，是指当事人向他人仁出的希望对方向自己发出要约的意思标志；要约己当事人一方向对方当事人发出的希望与对方订立筝同的意思表示。作为要约，必须具各缔约的目的和一经承诺即受约束的意旨，并且在内容上必须完备，具备明确的标的、质量、数量、价款、交货时间地灵和方式等内容。所以，建筑2001年2月12的函电只是要约邀请，还不构成要约；而甲水泥厂曾天的回复则符合要约的要件。这样建筑2月5日到达的回复则成为承诺。
（2）两者之间没有形成有效哗敞糕缎蕹等革劝宫滑的合同关系。因为旨筑的回复已经迟于约定的时间，虽然这是由二邮局的原因，但是水泥厂马上就通知了建筑，所以承诺没有生效，合同关系没有形成。

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污染环境罪能判缓刑吗，追究污染环境犯罪，是根据污染造成的损失，根据刑法的规定涉嫌污染环境罪，可判处三年以下有期徒刑，情节严重损失巨大的，三年以上有期徒刑。
判处三年以下是有缓刑的可能性的

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由于没有造成刑事事件，所以整个事件中并没有刑事责任，所以这并不算是刑事纠纷，百姓联名控告在法律上应该是民事纠纷。