我朋友被驳回行政复议申请谁是被告

《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。第八条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

《行政复议法实施条例》第四十八条：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。该法第四十八条第一项相当于驳回诉讼请求判决，在性质上是对复议申请进行审查之后作出的实体处理决定，实际上是维持决定的替代品。在这种情况下如果提起行政诉讼，就应当以行政复议机构和作出原行政行为的行政机关为共同被告。第二项则相当于驳回起诉裁定，在性质上是对行政复议申请程序性驳回，既不属于维持，也不属于改变原行政行为，因为行政复议机关并没有对原行政机关的行政行为的合法性作出实体认定和处理。在这种情况下如果提起行政诉讼，就应当以作出原行政行为的行政机关为被告。