集体土地征收是否只能由政府依法定程序来实施

1、集体土地征收只能由政府依法定程序实施征收，企业无权直接与农村集体经济组织签订协议进行土地征收，企业与农民直接签订征收协议，属于无效民事合同，应当责令双方返还。
2、当然如果是政府经法定程序获得征地批复，委托企业征收补偿，企业未向农民足额支付征地补偿款的，农民应当诉委托的土地管理部门履行足额支付土地补偿款的法定义务，可以将企业作为第三人参加诉讼。