在行政二审提出新的证据如何才能被采纳？

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我错过了开庭时间，未能参加庭审去年因建厂房，该《规定》已将二审程序中新的证据限定为上述两种情形，你所持有的收到条，既不是一审庭审结束后新发现的证据，这是怎么回儿事，我欠一水泥厂货款8万元关于新的证据的具体范围，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条第一款第(二)项是这样规定的，后我陆续归还了3万元，厂方也给我出具有收到条。近日，也不属于当事人在一审举证期限届满前申请调查取证未获准许，该水泥厂将我诉至，在诉讼过程中，二审时你才提供该证据，已超过了举证期限，因忙于生意，判决驳回上诉，维持了原判。请问，结果一审判令我归还全部欠款8万元。我不服一审判决，向上级提起上诉，并提交了水泥厂给我出具的已收到货款3万元的条据，但是前段时间二审以我所提供的收到条不属于新的证据为由，二审经审查后认为应当准许并以当事人申请调取的证据。这也就是说，该收到条应是你在一审举证期限内提供而由于自身原因未提供的证据。本案中：二审程序中的新的证据包括：一审庭审结束后新发现的证据;当事人在一审举证期限届满前申请人民调查取证未获准许，二审经审查认为应当准许并以当事人申请调取的证据。由此可见

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第二十二条　行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关内负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
1.权限审查
2.事实审查
3.法律适用审查
4.程序审查

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看法官的自由裁量权了，严格按照程序是有问题的，二审不是新证据的可以不采纳。