行政行为是否属于复议机关改变具体行政行为的一种

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一、2007年8月1日《行政复议法实施条例》
第三十九条 行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申请的除外。
在此要说明的是：
1、所谓不影响审理是指必须继续审理，且继续审理的对象是改变前的原具体行政行为，而非改变后的具体行政行为。
2、“不影响审理”还有一个例外：案件性质由行政案件变更为刑事案件。
即：(1)、2007年8月1日《行政复议法实施条例》第四十二条第一款第（五）项：申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉及犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的；
（2）、申请人因同一违法行为涉嫌犯罪，该针对财产的行政强制措施变更为刑事扣押的。在此类情形下，行政复议终止。
二、2002年江苏省政府办公厅关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的若干意见
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8、行政复议期间，被申请人撤销或变更原具体行政行为的，应当在作出撤销或变更决定之日起三日内，书面告知行政复议机关；申请人不撤回行政复议申请的，行政复议机关应当继续对原具体行政行为进行审查。
　　被申请人撤销或者变更原具体行政行为，申请人不撤回行政复议申请，且对撤销或者变更后的行为仍不服申请行政复议的，应当告知其另行申请行政复议，也可以合并审查。合并审查的，其作出行政复议决定的期限，从行政复议机关收到申请人对撤销或者变更后的具体行政行为不服提出的行政复议申请之日起计算。
　　申请人对被申请人申请行政复议的，在行政复议期间，被申请人作出具体行政行为，申请人不撤回申请的，参照前款规定处理。