违法事实存在，但是违法当事人暂时无法确定，行政机关可以立案吗

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行政处罚中合并处罚和分别处罚在行政处罚法中没有明确的规定。都是事后各行政部门结合自己部门执法的实际和刑事、民事方面的一些规则，出台了一些具体操作的方式。
生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。

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行政处罚在实际运行过程中主要存在以下几种违法行为：
（1）处罚主体不适格。行政处罚的实施主体须是具有行政处罚权的组织，没有行政处罚权的组织不得实施行政处罚，而且不同的行政机关具有不同的行政处罚权，行政机关不得行使本不属于自己的行政处罚权。例如，行政拘留只能由公安机关实施，其他任何行政机关都不拥有该种权力。
（2）处罚对象不当。行政处罚的对象是指违反行政法律法规的公民或者其他组织。如果对没有违法行为的行政相对人进行行政处罚就是违法行为。例如，行政机关对当事人的亲属进行处罚。
（3）处罚内容不当。它主要指行政机关在作出行政处罚时认定事实错误或者适用法律不当。例如，行政机关认定事实时把甲的行为认定为乙的行为就属于此种情况。
（4）处罚程序不当。我国《行政处罚法》及相关法律、法规都规定了行政机关及其工作人员进行行政处罚时所必须遵守的程序。如果在行政执法过程中出现了程序上的错误，则该行政行为就属于违法行为，由此给当事人造成的财产损害，国家也要承担行政赔偿责任。