私彩能构成赌博罪吗

根据你的问题解答如下, 构成赌博时
根据我国刑法第三百零三条规定，开设私-彩赌博构成犯罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
一、“私-彩”的主要特点
“私-彩”就是未经国家财政、民政等部门批准，而由个人私自非法发行出售的一种彩票。它以所谓极高的返奖率吸引购买者，发行者从中牟取暴利，扰乱正常的社会经济秩序。在一些地区，私-彩甚至衍生成公开的、大规模的赌博活动，严厉打击私-彩已势在必行。
1.高回报率使参赌人员与范围呈扩大趋势
目前，私-彩已在东南沿海盛行，并已迅速向内地省区扩散，现湖南、江西等省区都已发现并呈迅猛发展态势。私-彩由私自操纵，没有上交的各种税费，且所有的赌资除去必要的开支外，都由中饱私囊，诱惑力极大。因为所规定的中奖率也比较高，比起政府所发行的福彩、体彩中奖机会要多，极大地了人们发财的欲望，梦想着能以极少的投入博取巨额回报。涉及面极广，在各阶层的参赌人员中，以农民参赌的积极性最高，个体劳动者次之，并有向机关事业单位工作人员中渗透的趋势，更令人痛心的是在部分学校私-彩也泛滥成灾，学生们小额聚赌随处可见，严重影青少年的身心健康。
2.有严密的组织与分工
私-彩销售人员有严密的组织与分工。从目前情况看，私-彩的上线多来自广东或海外，也有部分当地，他们负责提供赌资和号码走势图等赌博工具，其下线由宣传人员、销售人员等组成，宣传人员负责利用手机、电脑、传真、小报等进行营销宣传，销售人员负责具体销售。为逃避打击，采取利用手机报号，地下收取钱财，在一些大型的销售点甚至设有专职的会计、出纳等人员。
3.隐蔽性强
由于私-彩赌博属于非法活动，受到公安机关严厉打击，因此私-彩上线采用发展下线、发展营销员方式的塔型销售网络，上线和下线之间利用手机、传真机、互联网等通讯设备单线联系，且组织严密，相互之间不见面，不透露身份，宣传所用的手机号码等经常更换，一旦有下线的某个窝点被查获，上线就闻风而逃。下线销售地点也不固定，一般押注人员均为亲戚朋友或熟人，对陌生人都有很高的警惕性，押注时采取口头或打电话的形式进行押注，而且地点隐蔽，活动隐秘，这些都给警方的侦查抓捕和深挖工作带来很大的难度。
二、私-彩泛滥的原因
1.国民整体素质不高，暴利投机心理、贪财欲望和严重的思想是“私-彩”兴起传播的关键因素
受商品经济大潮的冲击，群众想发财致富，但梦想一夜暴富的严重的心理使他们丧失了判断力。由于农村经济、社会的发展长期滞后于城市，导致了一部分群众生活水平很低，受到别人富有萧洒的后，对美好生活充满了强烈的向往，私-彩利用了人们的这种心理，乘虚而入。参赌人员大多文化素质不高，法制观念淡薄，一经诱惑，便失去判断能力，泥足深陷，难以自拔，梦想自己一夜之间成为百万富翁，而忽视由此带来的负面影响，导致对私-彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点。比如很多彩徒相信“私-彩”的中奖号码是可以被猜中的，相信玄机是准确的，冥冥之中有股力量在帮助其发横财，所以如果中奖数额甚小，彩民往往埋怨自己的运气不好。而有些彩徒存在与赌博犯罪活动同样性质的翻本心理，结果只能是被越套越紧。
2.部分群众不理解，使打击私-彩赌博存在一定的困难参赌人员以农民、个体劳动者为主，由于文化水平偏低，对49个数字的排列组合的机会以及中奖概率等风险与效益关系的认识并不深刻，由于他们代表的是私有制经济中的个体经济成份，小农意识严重，受自身阶层的限制，他们考虑问题时往往把谋取个人利益最大化放在首位。
部分群众认识不到私-彩的危害，往往被眼前的高额赔率、高中奖机率等各种假象迷惑，他们不能理解为何一条“赚钱的捷径”要被禁止。由于对私-彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点，群众不能积极举报私-彩赌博犯罪，警方捣毁犯罪窝点或抓捕犯罪人时，往往持观望或反对态度，甚至阻挠执法，极大地阻碍了对私-彩赌博犯罪的打击。
3.一些地区对私-彩实行地方保护主义，向私-彩收费，无形中承认私-彩合法化
有些地区进入经济结构调整期后，经济出现暂时的萧条，财政困难的市县不在少数，相当一部分市县工资发放困难。某些地方对私-彩采取“罚款放行”的政策，罚款全部归地方;有些地方对私-彩施行“收费管理”;个别乡镇甚至成立“彩票工作小组”，对各种私-彩代销点收费，或由地税部门收税。个别地方的公职人员还充当私-彩贩子的，甚至参与私-彩活动。
4.打击私-彩存在立法缺陷
我国彩票的发行与销售尚没有法律、法规明文规定，在打击非法发行、销售私-彩方面更显得无所适从。我国目前一般以赌博罪追究私-彩犯罪嫌疑人的刑事责任，缺少强有力的司法解释作为打击私-彩赌博犯罪的执法武器。而地方法规又多存在明显漏洞，比如私-彩泛滥的海南，虽然早在1993年4月4日就施行了《海南省彩票管理办法》，1997年修改，2004年3月，此办法被取消。以至于到目前为止，没有任何一个可依据的法律条款。对私人彩票性质如何定性，买卖私-彩的行为违反哪个条例，如何具体处罚，缺乏依据。另外，地方性法规伸缩性太大，容易让人钻空子，削弱了打击力度。